非律師者之法律業務參與: 論英國 2007 年法律服務業法

英國於2007 年通過著名的法律服務業法，可謂大幅改寫既有法律服務提供之遊戲規則，對歐美國家造成深遠影響。該法在高度管制及放任市場運作這兩種模式中找到平衡點，於規範目的中明示了保護消費者、促進競爭及建立一個具有獨立、健全、多元及有效法律服務市場之決心。該法在監管方面最為特別之處，在於創設由非法律人組成的法律服務委員會，由其作為法律服務之最終監督機構，而日常活動之監管，則交由專業人員自行組成的認證監管機構負責。該法亦創設法律申訴辦公室，以行政調解來統一處理消費者對於法律服務之申訴。雖然英國此一新法帶給消費者更大的選擇自由，對整體法律服務市場帶來極大的利益，然而，有些潛在的法律倫理問題需要注意。本文擬就英國之法律服務業法及實施成效加以分析，並探討此法於運作上所可能產生之倫理議題，最後則會為我國提出政策建議，以期引起更多有志者的討論。