電信業價格上限管制之誘因機制: 如何以X-Factor提供經濟誘因

　許多當前的經濟及財務理論都提出訊息不對稱的重要性，誘因管制（價 格上限管制是為其中之一支）之理論基礎即是基於訊息不對稱的主理關係理論， 電信業者比管制者有更多成本及技術方面的訊息，適當的管制措施可以促使業者 提供更多的成本資料，提高經營者的效率。由英、美各國實施價格上限管制的經 驗證明電信業者其實可能一方面享受在效率上的利得，另一方面將這些利得與消 費者共享；由美國的經驗中，更可由這些電信業者所自由選擇X Factor的等級， 證明美國FCC實施價格上限管制的成功。 本文研究在電信自由化的過程中，政府在制訂以經濟誘因為導向的誘因管制 法規（價格上限管制price cap regulation＋調節規模管制sliding scale regulation） 的經濟面及技術面課題。討論政府管制的方向，及如何制訂一個提高生產力，獎 勵投資與創新的最適管制（optimal regulation）。基於Laffont & Tirole（1993）的 最佳管制架構，顯示最佳管制理論實為價格上限管制架構背書；並探討成功的電 信誘因管制需要建立一個健全的價格指數，總要素生產力、邊際成本及其加成、 品質、及技術進步等績效衡量指數都在誘因管制中占極重要的地位，這些績效指 數能加強價格上限管制及基礎標記型的誘因管制之實施，使其更能發揮提供經濟 誘因的功能。